Украина не выполнила условия программы МВФ, оказавшись в "маяках". Какие последствия это может иметь?
В ходе переговоров между Украиной и МВФ возникли определенные сложности. Невыполнение одного из условий программы может замедлить выделение следующего транша. Кроме того, "Нафтогаз" сделал неожиданную просьбу к Фонду. Подробности переговоров – в материале специального корреспондента РБК-Украина Юрия Дощатова.
Один из "маяков" программы может замедлить новый транш
"Нафтогаз" нуждается в средствах для импорта газа
Седьмой пересмотр кредитной программы EFF от Международного валютного фонда, который начался 20 февраля, может завершиться не так успешно, как шесть предыдущих. Согласно информации РБК-Украина, после работы миссии для Украины может возникнуть предварительное условие (prior actions). И только после его выполнения вопрос о выделении следующего – восьмого – транша будет вынесен на обсуждение совета директоров МВФ.
К пересмотру меморандума с МВФ Украина не выполнила два "структурных маяка", то есть условия для дальнейшего финансирования.
Один из "маяков" программы может замедлить новый транш
Первый "маяк" – отмена так называемых "правок Лозового". Речь идет об изменениях в ряд кодексов, принятых Верховной Радой еще в 2017 году. Среди прочего, они ограничивают срок досудебных расследований преступлений. Было предусмотрено, что в случае нераскрытия дела в установленные сроки уголовное производство должно быть закрыто. Действие таких ограничений создает условия, при которых коррупционеры могут избежать наказания.
В меморандуме с МВФ условие об отмене "правок Лозового" появилось летом прошлого года. И уже дважды срок выполнения этого "маяка" откладывался. По последней версии меморандума его нужно было выполнить к концу декабря 2024 года. Однако Верховная Рада не может принять решения. Последняя попытка внести изменения в законодательство по этому вопросу была в середине января, но законопроект так и не попал в повестку дня.
Против отмены этих "правок" выступает бизнес, опасаясь, что расследования уголовных дел могут стать бесконечными. Собеседник издания, знакомый с процессом переговоров, сообщил, что дискуссия по этому вопросу с МВФ продолжается, и, возможно, сроки выполнения этого условия могут быть перенесены еще раз.
Переговоры миссии МВФ с представителями правительства Украины (фото: t.me/Denys_Smyhal)
Второй невыполненный "маяк" – создание нового Административного суда. Это условие появилось в меморандуме с МВФ в конце 2023 года. Админсуд должен заменить ликвидированный Окружной административный суд (ОАСК).
Новый суд будет рассматривать дела против национальных государственных органов (например, НБУ, НАБУ, НАПК). Срок выполнения этого "маяка" также переносился несколько раз. Однако в настоящее время, по информации издания, миссия МВФ по этому вопросу занимает более жесткую позицию и не намерена продлевать сроки.
Заместитель главы финансового комитета Рады Ярослав Железняк также считает, что МВФ не сможет отсрочить выполнение этого условия. А непринятие закона об Админсуде создает риск для получения следующего транша от МВФ в ожидаемые сроки.
Согласно информации источников РБК-Украина, знакомых с ходом переговоров с МВФ, создание Административного суда, если решение не будет принято в ближайшие дни, вероятнее всего, станет предварительным условием (prior actions) для продолжения финансирования.
"Если по вопросу "правок Лозового" идет дискуссия, то по поводу суда – "маяк", скорее всего, станет предварительным условием", – сказал собеседник издания, знакомый с ходом переговоров с МВФ. Таким образом, выделение следующего транша, который ожидается в размере 917,5 млн долларов, станет возможным лишь после принятия соответствующего закона.
"Нафтогаз" нуждается в средствах для импорта газа
В рамках пересмотра программы с представителями миссии МВФ встретилось руководство НАК "Нафтогаз Украины". Обычно это происходит не так часто – только в случаях, если в программе есть какие-либо условия, касающиеся газовой сферы. В данный момент таких условий нет.
Тем не менее, и.о. главы НАК Роман Чумак 21 февраля все-таки провел встречу с миссией, на которой говорил о сложностях отопительного сезона и обеспечении потребителей газом. Он охарактеризовал ситуацию как "непростую". "Да, она непростая, но не критическая. Нафтогаз осуществляет импорт газа в объемах, необходимых для сбалансирования системы и удовлетворения потребностей всех групп потребителей", - цитирует Чумака пресс-служба НАК.
И.о. главы НАК "Нафтогаз Украины" Роман Чумак
Источники издания сообщили, что встреча была вызвана тем, что "Нафтогаз" хочет согласовать выделение средств компании для импорта газа. Обсуждаются не конкретные суммы, а объемы газа. "На первом этапе речь идет об 1 млрд кубометров газа", – сказал собеседник издания, знакомый с процессом переговоров.
Напомним, что поиск средств на импорт газа ведет не только НАК, но и руководство Минэнерго. Герман Галущенко недавно заявил, что Украина нуждается в импорте 1 млрд кубометров газа. На прошлой неделе он посетил Брюссель, где проводил переговоры о возможности финансирования импорта или получения газа в качестве гранта. Однако о результатах таких переговоров Минэнерго не сообщало.
По информации Reuters, Украина планирует импортировать до 800 миллионов кубометров газа из Европы уже в феврале и марте.
В МВФ, согласно информации собеседников издания, пока не предоставили ответ на просьбу НАК. Однако представители миссии были удивлены такой просьбой, поскольку во время прошлого пересмотра программы в декабре 2024 года вопрос необходимости увеличения импорта газа не поднимался.
Фактор Трампа
Несмотря на то, что текущий пересмотр программы с МВФ может проходить сложнее предыдущих, пока влияние новой администрации Белого дома на работу Фонда не проявляется. Хотя еще в ноябре прошлого года эксперты отмечали, что в случае победы Трампа уровень лояльности МВФ к Украине может снизиться.
США имеют максимальную квоту в капитале МВФ - 17,4% и наибольшее количество голосов - 16,5%, что позволяет стране влиять на принятие решений.
"Пока никаких осложнений, команда МВФ положительно настроена, несмотря на слабое выполнение Украиной взятых на себя обязательств", – сказал изданию собеседник, участвующий в процессе переговоров.
Тем не менее, риски изменения подхода МВФ к Украине в будущем все еще сохраняются, считает глава аналитического департамента ИК Concorde Capital Александр Паращий. "Есть риски, что Трамп доберется и до отношений между МВФ и Украиной… Но у нас здесь такая ситуация, что даже если программа будет следовать плану, то в этом году мы выплатим МВФ на 380 млн долларов больше, чем получим, а за 2025-2027 годы – на 1,7 млрд долларов больше. Поэтому плодотворное сотрудничество с Украиной – это (какая-никакая) гарантия своевременных погашений от Украины в пользу МВФ", – сказал он в комментарии РБК-Украина.
В аналитической компании ICU считают, что с высокой вероятностью пересмотр программы сейчас пройдет без каких-либо негативных сюрпризов. “Вряд ли задержки с выполнением структурных маяков будут иметь критическое